緊急事態条項改憲とは何か?(1)「緊急事態宣言」具体的にどうなるか?
/永嶋靖久(弁護士)

国会議事堂モノクロアート時の政権が、緊急の名を借り、憲法を停止させる

憲法絞殺の企みを打ち砕こう


 憲法に一時停止ボタンを付ける。そのボタンは安倍晋三がいつでも好きな時に押すことができる。
 これが、安倍政府が今夏の参院選後に狙っている緊急事態条項改憲の意味だ。自民党が2012年に発表した改憲草案によれば、内閣総理大臣は一定の場合に緊急事態を宣言できる。この「緊急事態」条項の意味を簡単に言うとそういうことだ。
(緊急事態条項改憲について「国家緊急権」という言葉が使われることがある。緊急事態に「国家」が何かの「権利」を手にするイメージだ。しかし、「国家」が何か「権利」を持っているような言い方は誤解を招く。だから「国家緊急権」という言葉は使わない。)

緊急事態が宣言されるとどうなるか

安倍自衛隊 改憲草案99条1項によれば、「内閣は法律と同一の効力がある政令を制定できる。内閣総理大臣は財政上必要な支出その他の処分を行い、地方自治体の長に対して必要な指示をすることができる」。

 これはどういう意味か。

 日本国憲法の下では、最高法規である憲法の下に国会の定める法律があり、その下に内閣の定める政令があり等々、法の体系がピラミッドのような構造を持つことになっている。日本国憲法の下では、内閣は国会の定める法律に反した政令を制定することができない。内閣は議会が決めた法律に従わなければならない。そもそもこれは近代国家の最低限の原則だ。
 しかし、改憲草案によれば、緊急事態には政令は法律と同じ効力を持つ。つまり、これまで国会が制定した法律の一切を無視して内閣が政令を制定することが、憲法上可能になる。内閣が憲法に反しないと考えれば、裁判所法、国会法、自衛隊法、刑法、民法等どんな法律も気にせず、政令を制定できる。たとえば、令状なしに逮捕されない権利は憲法に定められているから、それに反する政令を作ることはできない。しかし、逮捕48時間、勾留10日間(延長すればさらに10日)という期間制限は憲法が決めていることではない。刑事訴訟法が定めているだけだ。だから、逮捕や勾留の期間について、法律と違った政令を作ることができる。共謀罪も盗聴法も、法律という形をとらずに、国会の議論なしに内閣だけで作ることができる。昨年制定された戦争法さえ無視して、自衛隊に軍事行動をとらせることができる。
 緊急事態に、憲法以外の何ものにも縛られない自由を内閣が手にすることになる。

憲法が保障する基本的人権はどうなるか

安保法制反対国会包囲デモ 緊急事態が宣言されると、何人も、緊急事態に関して発せられる国その他公の機関の指示に従わなければならない。
 その場合に、改憲草案99条1項は、「第14条、第18条、第19条、第21条その他の基本的人権に関する規定は、最大限に尊重されなければならない」と定めてはいる。改憲草案14条・18条・19条・21条は、一応は日本国憲法と同様、法の下の平等、思想・良心の自由、拘束の禁止、集会、結社及び言論、出版その他一切の表現の自由についての規定だ。しかし、たとえば、改憲草案の21条は、わざわざ、「公益及び公の秩序を害することを目的とした活動を行い、並びにそれを目的として結社をすることは、認められない」と規定している。そもそも改憲草案の人権の章が基本的人権の保障と呼ぶことができるかどうか疑わしい。しかし、このように制約された権利の保障さえ、緊急事態下では危ういことを改憲草案は自分で認めている。
 全面改憲ではなく、緊急事態条項を付け加えるだけの改憲だとしても、憲法に残された様々な規定が、内閣にとって、特に安倍政府にとって、何らかの制約になるだろうか。
 緊急事態の宣言は憲法停止の宣言と同じだ。

緊急事態を宣言できるのはどんな場合か

安倍 改憲草案98条によれば、内閣総理大臣は、法律で定めた場合に、必要があれば緊急事態の宣言を発することができる。
 法律で定める場合の例えとして「我が国に対する外部からの武力攻撃、内乱等による社会秩序の混乱、地震等による大規模な自然災害」が挙げられている。しかし、これらはすべて例えに過ぎないから、どんな場合に緊急事態宣言を出せるかは、結局、法律が決めることになる。この改憲草案による限り、どんな場合に憲法を停止できると決めるか、憲法上のシバリはない。国会の多数党(たとえば自・公)は、昨年9月に戦争法案を成立させたのと同じやり方で(本当に可決されたのか?)、伝染病、ストライキ、大規模デモ、日本海にミサイルが飛んだ、地下鉄でサリンがまかれた等々好きな条件を自由に選んで、緊急事態が宣言できると定めるだろう。そもそも憲法をどんな場合に停止できるか、それを憲法の下位の法律で決めるという改憲草案は、憲法が最高法規だという建前からも完全に逆立ちしている。

緊急事態宣言にチェックはあるか

安倍の軍事化路線 改憲草案によれば、緊急事態宣言は事前か事後に国会の承認がいる。100日以上緊急事態を続けるときは100日を超えるごとに国会の事前承認がいる。また、緊急事態宣言の下で法律と同じ効力を持つことになる政令には国会の事後承認がいる。これが国会のチェックだそうだ。
 しかし、総理大臣(たとえば安倍)が緊急事態を宣言したとき、与党(たとえば自・公)が国会でそれを承認しないということが考えられるか。秘密保護法に関して政府をチェックするとして設置された参院情報監視委員会が、2014年の秘密指定について、政府の運用が適正だったかどうかを判断しないと決めたそうだ。国会のチェックなど働かないことははっきりしている。

緊急事態条項改憲は何をもたらすか

安倍ヒトラー 日本国憲法が、いや、憲法が権力を縛るという考え自体が嫌いで嫌いで仕方ない人たちが、どんな場合に憲法停止ボタンを押せるか自分たちで決める。そして、それに従って、憲法の停止ボタンを押す。押された停止ボタンは元に戻るだろうか。いったん憲法「停止」(「切」)にボタンが入れば、ボタンを押した人たちが自分で進んで憲法「再起動」(「入」)にボタンを戻すことはないだろう。

 緊急事態条項改憲は、お試し改憲ではないし、9条改憲を準備するために狙われているのでもない。緊急事態条項改憲が実現すれば、日本国憲法と法の支配は、本当の終幕を迎えるのではないか。なぜなら、権力を持つ者が好きなときに憲法というシステムそのものを停止させ、権力に対する一切の制約なしにふるまうことができるようにするのだから。(次回「大規模災害時に憲法がジャマになる?」につづく

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行動予定

8月
14
12:00 815展-12th @ 好文画廊
815展-12th @ 好文画廊
8月 14 @ 12:00 – 8月 20 @ 19:00
815展-12th @ 好文画廊 | 中央区 | 東京都 | 日本
  遠藤昭を中心としたグループ展、第12回「815展」を開催いたします。 73年前の太平洋戦争の敗戦の記念日であり、旧暦のお盆の中日でもある8月15日を含んだ7日間に開く死者と生者の鎮魂のための展覧会です。 開催期間中8月15日(水)と8月18日(土)にはイベントを実施します。どなたでも参加自由ですのでぜひお越しください。 ■ 開催期間:2018.8/14(tue)~8/20(mon)        am12:00-pm7:00 ■ グループ展:   阿部隆、遠藤昭、柴田美智子、藤倉日向子   よつぎ・やひろ、深江亮、真坂奈緒 ■ 会場:好文画廊  http://gallerykobun.com/  〒103-0007 東京都 中央区日本橋浜町2-24-1  地下鉄『人形町』『水天宮前』『浜町』下車  地図:http://gallerykobun.com/#content3 【お盆まつり】  8月15日(水) 17:00~19:00  《出演》   池田陽子 :ヴァイオリン   長谷川美鈴:篠笛   木村由  :ダンス   遠藤昭  :朗読 【音と言葉のまつり】  8月18日(土) 17:00~19:00  《出演》   渡辺隆雄 :トランペット   矢部優子 :鍵盤ハーモニカ   長谷川美鈴:篠笛   木村由  :ダンス   直井陶子 :朗読   遠藤昭  :エトセトラ なお期間中、会場にて遠藤昭の箱庭ルームとわんこいんバーを開店いたします。バーはカンパ制です。皆様お楽しみくださいませ♡
8月
15
13:30 天皇出席の全国戦没者追悼式反対8... @ エルおおさか
天皇出席の全国戦没者追悼式反対8... @ エルおおさか
8月 15 @ 13:30 – 16:30
天皇出席の全国戦没者追悼式反対8・15大阪集会 @ エルおおさか | 大阪市 | 大阪府 | 日本
天皇出席の全国戦没者追悼式反対8・15大阪集会 ―天皇と共にする全国一斉黙とう反対― ―新たな戦争の時代、新たな戦死者と天皇制について考える― ■ 日 時:2018年8月15日(水)午後1時30分~4時30分 ■ 会 場:エルおおさか  大阪市中央区北浜東3−14  http://www.l-osaka.or.jp/pages/access.html ■ 参加費 (資料代含む)¥500 (経済的に厳しい方は受付まで) ■ 発題者:  竹本昇(ピースおおさか改悪リニューアル裁判原告)  山口広(グループZAZA)  森一女(南京大虐殺60ヵ年大阪実行委員会)  吉田文枝(靖国合祀イヤですアジアネットワーク) ■ 主催:参戦と天皇制に反対する連続行動  連絡TEL06-6303-0449
14:00 天皇制と近代植民地主義を考える8... @ 在日韓国YMCAアジア青少年センター
天皇制と近代植民地主義を考える8... @ 在日韓国YMCAアジア青少年センター
8月 15 @ 14:00 – 17:00
天皇制と近代植民地主義を考える8・15行動/水道橋 @ 在日韓国YMCAアジア青少年センター | 千代田区 | 東京都 | 日本
「明治150年」天皇制と近代植民地主義を考える8・15行動 ■ 日 時:2018年8月15日(水)14時開場  ※集会後、デモを行います。 ■ 会場:在日韓国YMCAアジア青少年センター 9階国際ホール  JR「水道橋駅」徒歩6分、「御茶ノ水駅」徒歩9分  地下鉄「神保町駅」徒歩7分  地図→http://www.ayc0208.org/jp/map1.htm  今年の8月15日の全国戦没者追悼式は明人にとっては天皇として最後の式典出席となります。  全国戦没者追悼式は戦争の死者を戦後日本の発展をもたらした「尊い犠牲者」と賛美することによって、その死を美化し検証する儀式にほかなりません。その意味において、軍人・軍属(戦闘協力者)の死者を「英霊」として祀る靖国神社と同質のものです。  8.15反「靖国」行動は国家による「慰霊・追悼」を打ち、天皇制の植民地支配、戦争・戦後責任を批判し抜く行動として取り組まれてきました。  日本が戦争法や治安法を整備し、海外における米軍の協力活動など実際の軍事行動に踏み込んでいる現在、国家にとって「新たな戦争の死者」をどう位置付け利用していくのかという課題はますます現実的なものとなっています。  国家による「慰霊・追悼」それ自体が戦争準備の一環をなしているのです。  「代替わり」に伴って新たに登場する新天皇がそこでどのような役割を果たし、また果たすことが期待されているのかについても問うていかなければなりません。  8.15反「靖国」行動をステップに「明治150年」から「代替わり」諸儀式を具体的に反対していく行動を強化し、向こう側からの「平成の総括」を批判し抜き、天皇「代替わり」を契機として創り出される天皇制社会の時間と空間に抗していく、私たちの自由を取り戻す闘いを準備していきましょう。 ■ 主 催:「明治150年」天皇制と近代植民地主義を考える8.15行動  呼びかけ団体:  ・アジア連帯講座  ・研究所テオリア  ・戦時下の現在を考える講座  ・立川自衛隊監視テント村  ・反安保実行委員会  ・反天皇制運動連絡会  ・「日の丸・君が代」強制反対の意思表示の会  ・靖国・天皇制問題情報センター  ・連帯社  ・労働運動活動者評議会
15:00 「8・15」を問い続ける京都集会 @ 日本キリスト教団洛陽教会
「8・15」を問い続ける京都集会 @ 日本キリスト教団洛陽教会
8月 15 @ 15:00 – 17:30
「8・15」を問い続ける京都集会 @ 日本キリスト教団洛陽教会 | 京都市 | 京都府 | 日本
■ 日 時:8月15日(水)15:00~17:30 ■ 会 場:日本キリスト教団洛陽教会地下ホール  京都市上京区松蔭町141−2  地図:http://www.uccj-kyoto.com/pics/maps/98m.jpg ■ 講 演:いま、どんな時代なのか       ~戦後史の中から天皇制を読み解く ■ 講 師:菅孝之さん(評論家) ■ 参加費:¥800 ■ 主 催:  京都「天皇制を問う」講座実行委員会  日本キリスト教団京都教区「教会と社会」特設委員会  連絡tel090-5166-1251(寺田道男)
8月
16
全日 辺野古新基地建設阻止 ゲート前2... @ 辺野古キャンプ・シュワブ ゲート前
辺野古新基地建設阻止 ゲート前2... @ 辺野古キャンプ・シュワブ ゲート前
8月 16 – 8月 18 全日
辺野古新基地建設阻止 ゲート前2週連続集中行動(8/16~18) @ 辺野古キャンプ・シュワブ ゲート前
2018年8月6日(月)~8月10日(金)8:00集合 2018年8月16日(木)~8月18日(土)8:00集合 場所:辺野古キャンプ・シュワブ ゲート前 主催:オール沖縄会議現地闘争部 https://henoko500.hatenablog.jp/
08:00 防衛省前座り込み & 大抗議集会 ... @ 防衛省前
防衛省前座り込み & 大抗議集会 ... @ 防衛省前
8月 16 @ 08:00 – 19:30
防衛省前座り込み & 大抗議集会 辺野古に基地は絶対作らせない!美ら海辺野古に土砂投入を許さない! @ 防衛省前 | 新宿区 | 東京都 | 日本
辺野古に基地は絶対作らせない! 美ら海辺野古に土砂投入を許さない! 防衛省前座り込み & 大抗議集会  翁長知事が亡くなった。しかし……  翁長雄志沖縄県知事、沖縄の人々の固い決意“辺野古に基地は絶対作らせない”“美ら海辺野古に土砂投入を許さない!”をしっかり受け止め、(2018年8月16日(木)、17日(金)防衛省前座り込み、大抗議集会、8月18日(土)新宿南口情宣活動を盛り上げ、安倍政権を追い込もう! 8月16日(木)~18日(土)連続して抗議の声を集中しよう! 8月16日(木)、17日(金) <集まろう! 防衛省へ>     8:00~ 9:00 防衛省前&四ツ谷駅前で情宣活動    9:00~12:00 防衛省前座り込み   17:00~18:30 防衛省前情宣&座り込み   18:30~19:30 防衛省前大抗議集会  ※防衛省へのアクセス   JR・地下鉄「市ヶ谷」「四ツ谷」駅7分   http://www.mod.go.jp/j/profile/mod_sdf/access.html 8月18日(土) <新宿駅で情宣活動>   16:00~17:00 新宿駅南口で情宣活動 主 催:辺野古の海を土砂で埋めるな!首都圏連絡会     https://henokoumeruna2018.exblog.jp/ 連絡先:沖縄・一坪反戦地主会関東ブロック(090-3910-4140)     http://www.jca.apc.org/HHK/ 参照:http://www.jca.apc.org/HHK/NoNewBases/NNBJ.html   (辺野古への基地建設を許さない実行委員会HP)
8月
17
全日 土砂投入許さない! 8・17辺野古海... @ 辺野古テント2集合
土砂投入許さない! 8・17辺野古海... @ 辺野古テント2集合
8月 17 全日
土砂投入許さない! 8・17辺野古海上大行動 @ 辺野古テント2集合
  2018年8月17日、辺野古側海域にて護岸で囲われた海に、最初の土砂投入が予定されています!多くの人々が海で直接抗議し、基地建設を止めましょう! ■ 日時:2018年8月17日(金) 朝7:00 辺野古テント2集合 ■ 主催:ヘリ基地反対協議会 ※イメージカラー【青・ブルー】を身につけて来てください。 ※悪天候等状況により海上での行動が中止になる事があります。 ■ 辺野古浜集会も同時開催(時間未定) 〈参加申込〉  カヌー・船での参加は申込みが必要です。  メール henokoblue@outlook.jp にて  1.名前 2.連絡先 3.カヌーor船  申込〆切:8/13(月)まで。 ※連帯メッセージ・その他お問い合わせ等も上記メールへ。 詳しくはwebで!「カヌーチーム 辺野古ぶるー」で検索 ・フェイスブックページ 「カヌーチーム辺野古ぶるー」  https://www.facebook.com/henokoblue/ ・ブログ 「辺野古ぶるーのブログ」  https://henokoblue.wixsite.com/henokoblue チラシをプリントアウトしたり拡散してくれる方は、以下よりダウンロードできます。 http://gg1.link/Lr02 —————————————— 【カヌーで参加の場合】 ※必要なものは、チラシやブログなどでご確認ください。 ★カヌーで参加するには安全のため条件があります。 1)辺野古でカヌーに乗っての海上行動経験がある。 2)海上行動のブランクが半年以上でない。 上記条件に当てはまらない場合は事前に「カヌー教室」に参加してスキルを身につけてください。 ・カヌー教室 <要予約・参加費無料・初心者OK>  予約受付 メール henokoblue@outlook.jp       TEL 090-1865-8536(担当キム)  集合:辺野古テント2 平日朝7時半~・日曜朝9時~ —————————————— 【抗議船で参加の場合】 ★事前に乗船希望をメールにてお申し込み下さい。 ※乗船予約の方には、メールにて連絡事項を返信させていただきます。 ※乗船者が多数の場合、希望に添えない場合や状況によっては乗船できない場合もありますがご了承ください。  早めのご予約をお願いします。 —————————————— 【陸で参加される場合】 ☆8・17辺野古浜集会(時間未定)  海の行動に連帯し、浜でも抗議の声をあげます。 ☆ゲート前座り込み  キャンプシュワブゲート前では、工事資材搬入を止めるため連日座り込みが行われています。  またゲート前連続集中行動 8/16(木)~8/18(土)もあります。 (追記:報道によると8月いっぱいは陸路での搬入はなしとの情報) ☆浜のテント村  浜のテントでは2004年から5000日以上座り込みを続けています。  これまでの経緯や現状などの説明を聞く事ができます。 —————————————— 【連帯メッセージ大募集!!】  ※受付8/15まで。  辺野古に来られなくても代わりにあなたの想いを送ってください!  マイクアピールします。  メール:henokoblue@outlook.jp
08:00 防衛省前座り込み & 大抗議集会 ... @ 防衛省前
防衛省前座り込み & 大抗議集会 ... @ 防衛省前
8月 17 @ 08:00 – 19:30
防衛省前座り込み & 大抗議集会 辺野古に基地は絶対作らせない!美ら海辺野古に土砂投入を許さない! @ 防衛省前 | 新宿区 | 東京都 | 日本
辺野古に基地は絶対作らせない! 美ら海辺野古に土砂投入を許さない! 防衛省前座り込み & 大抗議集会  翁長知事が亡くなった。しかし……  翁長雄志沖縄県知事、沖縄の人々の固い決意“辺野古に基地は絶対作らせない”“美ら海辺野古に土砂投入を許さない!”をしっかり受け止め、(2018年8月16日(木)、17日(金)防衛省前座り込み、大抗議集会、8月18日(土)新宿南口情宣活動を盛り上げ、安倍政権を追い込もう! 8月16日(木)~18日(土)連続して抗議の声を集中しよう! 8月16日(木)、17日(金) <集まろう! 防衛省へ>     8:00~ 9:00 防衛省前&四ツ谷駅前で情宣活動    9:00~12:00 防衛省前座り込み   17:00~18:30 防衛省前情宣&座り込み   18:30~19:30 防衛省前大抗議集会  ※防衛省へのアクセス   JR・地下鉄「市ヶ谷」「四ツ谷」駅7分   http://www.mod.go.jp/j/profile/mod_sdf/access.html 8月18日(土) <新宿駅で情宣活動>   16:00~17:00 新宿駅南口で情宣活動 主 催:辺野古の海を土砂で埋めるな!首都圏連絡会     https://henokoumeruna2018.exblog.jp/ 連絡先:沖縄・一坪反戦地主会関東ブロック(090-3910-4140)     http://www.jca.apc.org/HHK/ 参照:http://www.jca.apc.org/HHK/NoNewBases/NNBJ.html   (辺野古への基地建設を許さない実行委員会HP)

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