緊急事態条項改憲とは何か?(2)大規模災害時に憲法の何がジャマなのか?
/永嶋靖久(弁護士)

熊本に飛来したオスプレイ

災害時でオスプレイ運用が強行された
予め、御用マスコミが先に到着した地点
までわずか20数キロをフライトした。

前号からのつづき

 【本稿は4月30日に記述】自民党改憲草案98条は、内閣総理大臣が緊急事態を宣言して憲法を停止できる場合の例に「地震等による大規模な自然災害」を挙げている。憲法は大規模災害発生時にはジャマになるのか?
 菅官房長官は今も余震の続く熊本地震に関連して、「今回のような大規模災害が発生したような緊急時に、国民の安全を守るために国家や国民がどのような役割を果たすべきかを、憲法にどう位置づけるかは極めて重く大切な課題だ」と述べた。自民党は「今回のような大規模災害」に憲法を停止させることも想定しているようだ。ところが、「大規模災害」に憲法のどこがどう「国民の安全」のジャマになるのか、何も語られていない。

緊急事態条項改憲の理由は何か

 自民党は「日本国憲法改正草案Q&A増補版」で次のように述べている。

「国民の生命、身体、財産の保護は、平常時のみならず、緊急時においても国家の最も重要な役割です。今回の草案では、東日本大震災における政府の対応の反省も踏まえて、緊急事態に対処するための仕組みを、憲法上明確に規定しました。このような規定は、外国の憲法でも、ほとんどの国で盛り込まれているところです。」


 緊急事態に制定できる法律と同一の効力を持つ政令については次のように述べている。

「緊急政令は、現行法にも、災害対策基本法と国民保護法に例があります。したがって、必ずしも憲法上の根拠が必要ではありませんが、根拠があることが望ましいと考えたところです。」


 以下、紛らわしくないように改憲草案が定める法律と同一の効力を持つ政令を「特別政令」、災害対策基本法と国民保護法にある緊急政令を「緊急政令」と呼ぶ。

「特別政令」は「緊急政令」と同じか

 災害対策基本法によれば、内閣は災害の程度に応じて「非常災害」には非常災害対策本部を、「著しく異常かつ激甚な非常災害」には緊急災害対策本部を設置できる。さらに、「国の経済及び公共の福祉に重大な影響を及ぼす、異常かつ激甚な非常災害」には内閣総理大臣が災害緊急事態を布告できる。災害緊急事態に、国会で議論している時間がなければ、内閣は、生活必需物資の配給等、物価の統制、金融債務の支払い猶予について「緊急政令」を制定できる。
 国民保護法によれば、著しく大規模な武力攻撃災害が発生し、緊急の必要がある場合に、国会で議論している時間がなければ、内閣は金融債務の支払い猶予について「緊急政令」を制定できる。
自衛隊治安出兵訓練
 どちらの「緊急政令」も、現行法が認めるのは、とても限られた要件の下で、とても限られた対象についてだけだ。どちらの「緊急政令」も、法律と同じ効力を持ったりしない。これに対して、改憲草案の「特別政令」はいったん緊急事態が宣言されると要件にも対象にもシバリがない上、法律と同じ効力を持つ。現行法の「緊急政令」と改憲草案の緊急事態宣言下の「特別政令」は、全く別物だ。
 現行法にも例があるという自民党の主張は、サギをカラスと言いくるめるようなものだ。そもそも、法律なしに人民の権利を大きく制限しようという改憲が、「必要はないけれどあった方がよい」という理由で許されていいはずがない

憲法を停止するほどの大規模災害とは何か

熊本城まで倒壊の被害にも関わらず、 激甚被害認定を遅らせた訳とは

熊本城まで倒壊の被害にも関わらず、
激甚被害認定を遅らせた訳とは

 熊本地震では4月14日から非常災害対策本部が設置された。しかし、今のところ、緊急災害対策本部の設置や災害緊急事態の布告はない。災害対策基本法の「緊急政令」は想定さえされていない。また、激甚災害法は「著しく激甚である災害」に、国から地方公共団体への財政援助や被災者への助成措置を定めている。この激甚災害指定は、東日本大震災では地震翌日の3月12日だったが、熊本地震では地震から11日後の4月25日だ。

 地震が起きたとき、それがどの法律の、どの程度の災害に当たるか、誰の目にも明白というわけではない。改憲草案は「地震等による大規模な自然災害」があれば憲法を停止できるというが、どんな災害がこれに当たるか、いっそうあいまいだ。結局は、ときの総理大臣の判断ということになる。安倍首相によれば、熊本地震は消費税増税を見送るほどの大震災級の事態ではないそうだ。増税見送りより憲法停止の方がハードルが低いのかもしれない。

 いずれにせよ、政府の対応を見る限り「今回のような大規模災害」に法律上の手をすべて尽くしても対策が足りない、憲法が災害対策のジャマになっている、政府がそう考えてるようには見えない。

東日本大震災のとき憲法はジャマになったか

東日本大震災での教訓を安倍政権はどう得ようとしているのか

東日本大震災での教訓を
安倍政権はどう得ようとしているのか

 東日本大震災のときには災害緊急事態は布告されなかった。そのために適切な対応がとられなかったという意見がある。しかし、災害緊急事態の布告に憲法停止の必要はない。布告すべきなのに布告しなかったとしたら、それは政府の判断の誤りだ。災害緊急事態を布告しなかったのは憲法のせいだという批判はピント外れだ。

 家屋や放置車両の撤去に憲法が保障する財産権がネックになったという意見もある。しかし、たとえば自衛隊法は自衛隊が防衛出動したときには、物資の収容、土地の使用や家屋の形状変更を認めている。米軍行動円滑化法は米軍の陣地構築のための土地の使用や家屋の形状変更を認めている。憲法が保障する財産権は自衛隊や米軍の軍事行動のジャマになっていない。災害対策基本法にも収用や使用の規定はある。東日本大震災のときにもガレキの撤去は現行法の下で可能だとされていた。家屋や放置車両の撤去が円滑にできなかったとしたらそれは憲法のせいではない。

政府は東日本大震災の何を反省するのか

 津久井進弁護士は、弁護士一年目に阪神淡路大震災に遭遇し被災者支援に関わり、東北大震災のときには700数十名が死亡・行方不明となった地域の惨事の原因究明に当たった。彼は、ブログで「緊急事態条項改憲は、災害の現場にとって有害・危険・邪魔でしかない」と批判している。
 緊急事態宣言によるトップ制御は、現場に深刻な思考停止をもたらし(有害)、中央主導の災害対策は命を危険にさらし(危険)、権限集中は180度逆方向(邪魔)だというのだ。被災地自治体首長たちの、改憲が必要だと考えたことはない、むしろ被災地に権限を、という声も繰り返し報道されている。政府が反省すべきは憲法を停止できなかったことではない。

 憲法が災害の被災者にとってジャマになることはないだろう。しかし、安倍首相たちが準備を進める戦争には確実にジャマになる。安倍首相が米軍支援を仰ぐ必要はないと発表した直後に、日本政府はわざわざ米軍に要請してオスプレイを物資輸送に出動させた。憲法に停止ボタンをつける改憲のために、大災害を口実に利用しているのはこれと同じだ。
(→次号「『ほとんどの国の憲法は自民党草案と同じ』なのか?」へつづく)


^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^
■自民党憲法改正草案とは―
自民党憲法改悪案Q&A【編集部注】2012年4月27日発表の自民党憲法改正草案は、日本国憲法を全面的かつ本質的に変更するものであり、全ての政策に関わる。
 立憲主義、権利と義務、個人の尊重、公共の福祉といった自由な生活を支える概念が大きく変容し、個々の規定においても、国旗国歌尊重義務の新設(3条)、政教分離の緩和(20条)、表現規制の強化(21条)、家族助け合い義務の新設(24条)、一票の格差の容認(47条)、中央集権化(92条~)など、多くの変化が見られる。
 さらに、自民党が作成したQ&Aを併せて分析すれば、より多くの基本方針が明らかになる。
 この草案の実現は,2012年衆院選,2013年参院選における自民党の公約でもある。2014年衆院選では,憲法改正自体を公約としており,改正の内容は記載されていないが,憲法改正草案の方向性であることは時の政調会長により名言されている。

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行動予定

8月
14
12:00 815展-12th @ 好文画廊
815展-12th @ 好文画廊
8月 14 @ 12:00 – 8月 20 @ 19:00
815展-12th @ 好文画廊 | 中央区 | 東京都 | 日本
  遠藤昭を中心としたグループ展、第12回「815展」を開催いたします。 73年前の太平洋戦争の敗戦の記念日であり、旧暦のお盆の中日でもある8月15日を含んだ7日間に開く死者と生者の鎮魂のための展覧会です。 開催期間中8月15日(水)と8月18日(土)にはイベントを実施します。どなたでも参加自由ですのでぜひお越しください。 ■ 開催期間:2018.8/14(tue)~8/20(mon)        am12:00-pm7:00 ■ グループ展:   阿部隆、遠藤昭、柴田美智子、藤倉日向子   よつぎ・やひろ、深江亮、真坂奈緒 ■ 会場:好文画廊  http://gallerykobun.com/  〒103-0007 東京都 中央区日本橋浜町2-24-1  地下鉄『人形町』『水天宮前』『浜町』下車  地図:http://gallerykobun.com/#content3 【お盆まつり】  8月15日(水) 17:00~19:00  《出演》   池田陽子 :ヴァイオリン   長谷川美鈴:篠笛   木村由  :ダンス   遠藤昭  :朗読 【音と言葉のまつり】  8月18日(土) 17:00~19:00  《出演》   渡辺隆雄 :トランペット   矢部優子 :鍵盤ハーモニカ   長谷川美鈴:篠笛   木村由  :ダンス   直井陶子 :朗読   遠藤昭  :エトセトラ なお期間中、会場にて遠藤昭の箱庭ルームとわんこいんバーを開店いたします。バーはカンパ制です。皆様お楽しみくださいませ♡
8月
15
13:30 天皇出席の全国戦没者追悼式反対8... @ エルおおさか
天皇出席の全国戦没者追悼式反対8... @ エルおおさか
8月 15 @ 13:30 – 16:30
天皇出席の全国戦没者追悼式反対8・15大阪集会 @ エルおおさか | 大阪市 | 大阪府 | 日本
天皇出席の全国戦没者追悼式反対8・15大阪集会 ―天皇と共にする全国一斉黙とう反対― ―新たな戦争の時代、新たな戦死者と天皇制について考える― ■ 日 時:2018年8月15日(水)午後1時30分~4時30分 ■ 会 場:エルおおさか  大阪市中央区北浜東3−14  http://www.l-osaka.or.jp/pages/access.html ■ 参加費 (資料代含む)¥500 (経済的に厳しい方は受付まで) ■ 発題者:  竹本昇(ピースおおさか改悪リニューアル裁判原告)  山口広(グループZAZA)  森一女(南京大虐殺60ヵ年大阪実行委員会)  吉田文枝(靖国合祀イヤですアジアネットワーク) ■ 主催:参戦と天皇制に反対する連続行動  連絡TEL06-6303-0449
14:00 天皇制と近代植民地主義を考える8... @ 在日韓国YMCAアジア青少年センター
天皇制と近代植民地主義を考える8... @ 在日韓国YMCAアジア青少年センター
8月 15 @ 14:00 – 17:00
天皇制と近代植民地主義を考える8・15行動/水道橋 @ 在日韓国YMCAアジア青少年センター | 千代田区 | 東京都 | 日本
「明治150年」天皇制と近代植民地主義を考える8・15行動 ■ 日 時:2018年8月15日(水)14時開場  ※集会後、デモを行います。 ■ 会場:在日韓国YMCAアジア青少年センター 9階国際ホール  JR「水道橋駅」徒歩6分、「御茶ノ水駅」徒歩9分  地下鉄「神保町駅」徒歩7分  地図→http://www.ayc0208.org/jp/map1.htm  今年の8月15日の全国戦没者追悼式は明人にとっては天皇として最後の式典出席となります。  全国戦没者追悼式は戦争の死者を戦後日本の発展をもたらした「尊い犠牲者」と賛美することによって、その死を美化し検証する儀式にほかなりません。その意味において、軍人・軍属(戦闘協力者)の死者を「英霊」として祀る靖国神社と同質のものです。  8.15反「靖国」行動は国家による「慰霊・追悼」を打ち、天皇制の植民地支配、戦争・戦後責任を批判し抜く行動として取り組まれてきました。  日本が戦争法や治安法を整備し、海外における米軍の協力活動など実際の軍事行動に踏み込んでいる現在、国家にとって「新たな戦争の死者」をどう位置付け利用していくのかという課題はますます現実的なものとなっています。  国家による「慰霊・追悼」それ自体が戦争準備の一環をなしているのです。  「代替わり」に伴って新たに登場する新天皇がそこでどのような役割を果たし、また果たすことが期待されているのかについても問うていかなければなりません。  8.15反「靖国」行動をステップに「明治150年」から「代替わり」諸儀式を具体的に反対していく行動を強化し、向こう側からの「平成の総括」を批判し抜き、天皇「代替わり」を契機として創り出される天皇制社会の時間と空間に抗していく、私たちの自由を取り戻す闘いを準備していきましょう。 ■ 主 催:「明治150年」天皇制と近代植民地主義を考える8.15行動  呼びかけ団体:  ・アジア連帯講座  ・研究所テオリア  ・戦時下の現在を考える講座  ・立川自衛隊監視テント村  ・反安保実行委員会  ・反天皇制運動連絡会  ・「日の丸・君が代」強制反対の意思表示の会  ・靖国・天皇制問題情報センター  ・連帯社  ・労働運動活動者評議会
15:00 「8・15」を問い続ける京都集会 @ 日本キリスト教団洛陽教会
「8・15」を問い続ける京都集会 @ 日本キリスト教団洛陽教会
8月 15 @ 15:00 – 17:30
「8・15」を問い続ける京都集会 @ 日本キリスト教団洛陽教会 | 京都市 | 京都府 | 日本
■ 日 時:8月15日(水)15:00~17:30 ■ 会 場:日本キリスト教団洛陽教会地下ホール  京都市上京区松蔭町141−2  地図:http://www.uccj-kyoto.com/pics/maps/98m.jpg ■ 講 演:いま、どんな時代なのか       ~戦後史の中から天皇制を読み解く ■ 講 師:菅孝之さん(評論家) ■ 参加費:¥800 ■ 主 催:  京都「天皇制を問う」講座実行委員会  日本キリスト教団京都教区「教会と社会」特設委員会  連絡tel090-5166-1251(寺田道男)
8月
16
全日 辺野古新基地建設阻止 ゲート前2... @ 辺野古キャンプ・シュワブ ゲート前
辺野古新基地建設阻止 ゲート前2... @ 辺野古キャンプ・シュワブ ゲート前
8月 16 – 8月 18 全日
辺野古新基地建設阻止 ゲート前2週連続集中行動(8/16~18) @ 辺野古キャンプ・シュワブ ゲート前
2018年8月6日(月)~8月10日(金)8:00集合 2018年8月16日(木)~8月18日(土)8:00集合 場所:辺野古キャンプ・シュワブ ゲート前 主催:オール沖縄会議現地闘争部 https://henoko500.hatenablog.jp/
08:00 防衛省前座り込み & 大抗議集会 ... @ 防衛省前
防衛省前座り込み & 大抗議集会 ... @ 防衛省前
8月 16 @ 08:00 – 19:30
防衛省前座り込み & 大抗議集会 辺野古に基地は絶対作らせない!美ら海辺野古に土砂投入を許さない! @ 防衛省前 | 新宿区 | 東京都 | 日本
辺野古に基地は絶対作らせない! 美ら海辺野古に土砂投入を許さない! 防衛省前座り込み & 大抗議集会  翁長知事が亡くなった。しかし……  翁長雄志沖縄県知事、沖縄の人々の固い決意“辺野古に基地は絶対作らせない”“美ら海辺野古に土砂投入を許さない!”をしっかり受け止め、(2018年8月16日(木)、17日(金)防衛省前座り込み、大抗議集会、8月18日(土)新宿南口情宣活動を盛り上げ、安倍政権を追い込もう! 8月16日(木)~18日(土)連続して抗議の声を集中しよう! 8月16日(木)、17日(金) <集まろう! 防衛省へ>     8:00~ 9:00 防衛省前&四ツ谷駅前で情宣活動    9:00~12:00 防衛省前座り込み   17:00~18:30 防衛省前情宣&座り込み   18:30~19:30 防衛省前大抗議集会  ※防衛省へのアクセス   JR・地下鉄「市ヶ谷」「四ツ谷」駅7分   http://www.mod.go.jp/j/profile/mod_sdf/access.html 8月18日(土) <新宿駅で情宣活動>   16:00~17:00 新宿駅南口で情宣活動 主 催:辺野古の海を土砂で埋めるな!首都圏連絡会     https://henokoumeruna2018.exblog.jp/ 連絡先:沖縄・一坪反戦地主会関東ブロック(090-3910-4140)     http://www.jca.apc.org/HHK/ 参照:http://www.jca.apc.org/HHK/NoNewBases/NNBJ.html   (辺野古への基地建設を許さない実行委員会HP)
8月
17
全日 土砂投入許さない! 8・17辺野古海... @ 辺野古テント2集合
土砂投入許さない! 8・17辺野古海... @ 辺野古テント2集合
8月 17 全日
土砂投入許さない! 8・17辺野古海上大行動 @ 辺野古テント2集合
  2018年8月17日、辺野古側海域にて護岸で囲われた海に、最初の土砂投入が予定されています!多くの人々が海で直接抗議し、基地建設を止めましょう! ■ 日時:2018年8月17日(金) 朝7:00 辺野古テント2集合 ■ 主催:ヘリ基地反対協議会 ※イメージカラー【青・ブルー】を身につけて来てください。 ※悪天候等状況により海上での行動が中止になる事があります。 ■ 辺野古浜集会も同時開催(時間未定) 〈参加申込〉  カヌー・船での参加は申込みが必要です。  メール henokoblue@outlook.jp にて  1.名前 2.連絡先 3.カヌーor船  申込〆切:8/13(月)まで。 ※連帯メッセージ・その他お問い合わせ等も上記メールへ。 詳しくはwebで!「カヌーチーム 辺野古ぶるー」で検索 ・フェイスブックページ 「カヌーチーム辺野古ぶるー」  https://www.facebook.com/henokoblue/ ・ブログ 「辺野古ぶるーのブログ」  https://henokoblue.wixsite.com/henokoblue チラシをプリントアウトしたり拡散してくれる方は、以下よりダウンロードできます。 http://gg1.link/Lr02 —————————————— 【カヌーで参加の場合】 ※必要なものは、チラシやブログなどでご確認ください。 ★カヌーで参加するには安全のため条件があります。 1)辺野古でカヌーに乗っての海上行動経験がある。 2)海上行動のブランクが半年以上でない。 上記条件に当てはまらない場合は事前に「カヌー教室」に参加してスキルを身につけてください。 ・カヌー教室 <要予約・参加費無料・初心者OK>  予約受付 メール henokoblue@outlook.jp       TEL 090-1865-8536(担当キム)  集合:辺野古テント2 平日朝7時半~・日曜朝9時~ —————————————— 【抗議船で参加の場合】 ★事前に乗船希望をメールにてお申し込み下さい。 ※乗船予約の方には、メールにて連絡事項を返信させていただきます。 ※乗船者が多数の場合、希望に添えない場合や状況によっては乗船できない場合もありますがご了承ください。  早めのご予約をお願いします。 —————————————— 【陸で参加される場合】 ☆8・17辺野古浜集会(時間未定)  海の行動に連帯し、浜でも抗議の声をあげます。 ☆ゲート前座り込み  キャンプシュワブゲート前では、工事資材搬入を止めるため連日座り込みが行われています。  またゲート前連続集中行動 8/16(木)~8/18(土)もあります。 (追記:報道によると8月いっぱいは陸路での搬入はなしとの情報) ☆浜のテント村  浜のテントでは2004年から5000日以上座り込みを続けています。  これまでの経緯や現状などの説明を聞く事ができます。 —————————————— 【連帯メッセージ大募集!!】  ※受付8/15まで。  辺野古に来られなくても代わりにあなたの想いを送ってください!  マイクアピールします。  メール:henokoblue@outlook.jp
08:00 防衛省前座り込み & 大抗議集会 ... @ 防衛省前
防衛省前座り込み & 大抗議集会 ... @ 防衛省前
8月 17 @ 08:00 – 19:30
防衛省前座り込み & 大抗議集会 辺野古に基地は絶対作らせない!美ら海辺野古に土砂投入を許さない! @ 防衛省前 | 新宿区 | 東京都 | 日本
辺野古に基地は絶対作らせない! 美ら海辺野古に土砂投入を許さない! 防衛省前座り込み & 大抗議集会  翁長知事が亡くなった。しかし……  翁長雄志沖縄県知事、沖縄の人々の固い決意“辺野古に基地は絶対作らせない”“美ら海辺野古に土砂投入を許さない!”をしっかり受け止め、(2018年8月16日(木)、17日(金)防衛省前座り込み、大抗議集会、8月18日(土)新宿南口情宣活動を盛り上げ、安倍政権を追い込もう! 8月16日(木)~18日(土)連続して抗議の声を集中しよう! 8月16日(木)、17日(金) <集まろう! 防衛省へ>     8:00~ 9:00 防衛省前&四ツ谷駅前で情宣活動    9:00~12:00 防衛省前座り込み   17:00~18:30 防衛省前情宣&座り込み   18:30~19:30 防衛省前大抗議集会  ※防衛省へのアクセス   JR・地下鉄「市ヶ谷」「四ツ谷」駅7分   http://www.mod.go.jp/j/profile/mod_sdf/access.html 8月18日(土) <新宿駅で情宣活動>   16:00~17:00 新宿駅南口で情宣活動 主 催:辺野古の海を土砂で埋めるな!首都圏連絡会     https://henokoumeruna2018.exblog.jp/ 連絡先:沖縄・一坪反戦地主会関東ブロック(090-3910-4140)     http://www.jca.apc.org/HHK/ 参照:http://www.jca.apc.org/HHK/NoNewBases/NNBJ.html   (辺野古への基地建設を許さない実行委員会HP)

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